Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации

Рефераты, курсовые, дипломные, контрольные (предпросмотр)

Тип: Дипломная работа. Файл: Word (.doc) в архиве zip. Категория: Правоведение
Адрес этого реферата http://referat-kursovaya.repetitor.info/?essayId=14386 или
Загрузить
В режиме предпросмотра не отображаются таблицы, графики и иллюстрации. Для получения полной версии нажмите кнопку «Загрузить». Рефераты, контрольные, дипломные, курсовые работы предоставляются в ознакомительных целях, не для плагиата.
Страница 1 из 37 [Всего 37 записей]1 2 3 4 5 » ... Последняя »

РОЛЬ И МЕСТО ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ

авторы едины в определении целенаправленности паспортной системы - обеспечение порядка учета и регулирования передвижения граждан.

Эта же позиция прослеживается и в юридическом энциклопедическом словаре, где паспортная система рассматривается как "совокупность правил, устанавливающих порядок учета и регулирования передвижения граждан посредством введения единых документов, удостоверяющих личность,- паспортов, их прописки, регистрации и выписки,

а также адресно-справочной работы" 51 0.

Признавая право каждого из приведенных авторов на собственную точку зрения, тем не менее сразу же отметим:

а) устарелость отдельных позиций приведенных дефиниций.

Так, например, институт прописки фактически утратил свое значение с принятием Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Более того, в связи с принятием вышеназванного закона, на наш взгляд, вообще более верным было бы заменить понятие "паспортная система" понятием "система регистрационного учета населения".

б) то обстоятельство, что ни одна из них не включает в паспортную систему субъекты реализации соответствующих норм и правил,

а это представляется необходимым, так как любые правовые предписания остаются просто на бумаге без соответствующих механизмов их проведения в жизнь.

Что же касается визовой 5 0 работы, то она традиционно связыва____________________________________________________________ 51 0 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

С.243.

ется с деятельностью уполномоченных на то государственных органов по выдаче разрешений на въезд и выезд из страны. Причем эти же органы, как правило, осуществляют контроль за проживанием на территории государства иностранцев и лиц без гражданства 51 0.

Возвращаясь к понятию "паспортно-визовая система" заметим,

что отсутствие в науке административного права соответствующей четко выраженной дефиниции, на наш взгляд, связано прежде всего с тем, что до недавнего времени паспортная и визовая работы в органах МВД были разведены по различным службам органов внутренних дел, соответственно не смыкались и теоретические разработки.

В этой связи проведем краткий научный анализ становления и развития этой работы в органах внутренних дел России.

В дореволюционной России попытки установления контроля за передвижением коренного населения и иностранцев с помощью их регистрации путем выдачи паспортов и иных документов, идентифицирующих личность, отмечаются с ХIII века, когда в Новгородских летописях впервые стали упоминаться так называемые "проезжие грамоты".

Позже, с развитием крепостного права, когда возникла необходимость ограничения внутреннего передвижения значительной части населения, были введены новые документы идентификации личности, в том числе - паспорта. Причем, вводились и соответствующие паспортные ограничения.

____________________________________________________________ 51 0 Понятие виза определяется как официальная отметка в паспорте о разрешении на въезд в данное государство, проезд или выезд из него. См.: Советский энциклопедический словарь// Под ред. А.М.Прохорова. М.,1987. С.219.

Так, Указом Петра I от 1714 года лица, не имеющие при себе паспорта или так называемого "проезжева" или "прохожего" письма,

признавались за "недобрых людей". Уставом о паспортах и беглых 1833 г. предусматривались особые паспорта переездов для имущих классов и сословий (дворян,духовенства, чиновников и купцов). Для неимущих же - были установлены отдельные документы (билеты), которые к тому же получить было очень трудно из-за препятствий, чинимых полицейскими аппаратами.

Постепенно в России сложилась достаточно стройная паспортная система, предусматривающая установление жесткого полицейского контроля за проживанием и передвижением населения с введением ограничений для его отдельных категорий.

Одновременно возникла и достаточно эффективная система выдачи разрешений на въезд и выезд из Российской Империи, реализация которой также осуществлялась министерством внутренних дел 51 0.

После Октябрьской революции порядок первоначально была сделана попытка отменить какие-либо ограничения на передвижение населения, то есть упразднить паспортную систему в ее общепринятом на тот период времени виде.

В частности, на это был направлен Декрет ВЦИК и СНК "Об унич___________________________________________________________ 51 0 Более подробно этот вопрос исследован, например, в работах: Хоботова А.Н. Организационные правовые основы развития паспортной системы СССР (1917-1980)// Автореф. дисс...

канд.юрид. наук. М., 1983 ; Шарипова М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД,УВД// Автореф.

дисс... канд. юрид. наук. М., 1992. и в др.

тожении сословий и гражданских чинов" 51 0 от 11 ноября 1917 года, которым было установлено единое общее гражданство Российской Республики и отменен дореволюционный институт паспортной системы.

Однако в последствии, когда перед новой властью остро встала задача всеобщей трудовой повинности, возникла и необходимость закрепления населения по месту жительства и введения контроля за передвижением граждан.

25 июня 1919 г. ВЦИК приняла декрет "О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде", согласно которому все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста были обязаны иметь трудовые книжки, служащие удостоверением личности на территории республики.

Однако такие трудовые книжки были введены не везде, а лишь в некоторых губерниях, что усложняло контроль за передвижением граждан из одной губернии в другую.

На наш взгляд, именно в этой связи приказом Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции от 1 ноября 1920 г. была объявлена инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств.

Таким образом, фактически была возрождена паспортная система.

В мае того же года по решению межведомственной комиссии представителей НКВД на милицию было возложено осуществление декретов, постановлений и распоряжений органов власти, регулировавших пребывание иностранных граждан в пределах РСФСР. При Главном Управлении милиции в Москве и Петрограде были образованы иностранные ____________________________________________________________ 51 0 См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства РСФСР, 1917, N 3. Ст.31.

подотделы 51 0, которые вели учет иностранцев, постоянно или временно проживающих на территории РСФСР, выдавали виды на жительство, готовили документы о приеме в гражданство.

После окончания гражданской войны, по мере установления дипломатических отношений советского государства с другими странами,

развития торговли и гуманитарных контактов, значительно увеличился объем пересечений государственной границы РСФСР. В этой связи была поставлена задача такого механизма государственного контроля въезда-выезда, который мог бы обеспечить эффективную защиту существующего строя от внешних воздействий и одновременно воспрепятствовал бы несанкционированным выездам собственных граждан за рубеж.

Важным правовым актом этой направленности явился декрет СНК РСФСР от 20 мая 1922 года "О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев", установивший различный порядок получения разрешений на выезд за границу для граждан РСФСР и иностранных граждан 52 0.

Поскольку для персонального учета населения требовался единый удостоверяющий личность документ, 20 июня 1923 года ВЦИК и СНК РСФСР издал декрет "Об удостоверении личности", которым все прежние документы, дающие право на передвижение по территории РСФСР,

объявлялись недействительными, граждане, пребывающие из-за границы, могли получить удостоверение на основании паспорта, полученного ими от полномоченного представительства РСФСР в соответствующей стране.

___________________________________________________________ 51 0 См.: Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М., 1979. С.12.

52 0 См.: Желудкова Т.И. Указ. соч. С. 25.

В дополнение и развитие декрета "Об удостоверении личности" СНК РСФСР принял декрет "О прописке граждан в городских поселениях", которым было положено начало организации учета передвижения населения в городах 51 0, где, в частности, была установлена обязанность каждого лица, прибывшего в город на срок свыше трех суток,

RSSСтраница 1 из 37 [Всего 37 записей]1 2 3 4 5 » ... Последняя »


При любом использовании материалов сайта обязательна гиперссылка на сайт «Репетитор».
Разработка и Дизайн компании Awelan
www.megastock.ru
Проверить аттестат